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近年来，天然气市场化改革不断加速推进。国家发改委在今年年初下发了《关于组织签订2023年天然气中长期合同的通知》，该通知实现了几大历史性的突破，不仅确定了民生用气的范畴，明确将农村“煤改气”纳入民生用气，并要求上游足额保供并对“煤改气”用气执行居民用气价格。在国家的积极介入下，天然气市场特别是农村“煤改气”正随着改革的推进驶入良性发展的轨道。

对于城燃企业而言，执行国家政策，与上游气源方签订中长期供应合同，可以保障气源供应，解决供应稳定性的问题。而城燃行业也存在长期困扰行业良性发展的难题：当民生需求气量与上游供应量存在缺口，城燃企业需要“压非保民”或用高价LNG供应给民生用户，产生气价倒挂现象;又或因上游涨价导致的气源采购成本上涨时，城燃企业无法及时顺价，甚至顺价严重滞后，影响企业获取合理回报。

众所周知，华北农村“煤改气”用气问题几乎每年都会引发市场关注，究其原因是上游未按照下游的实际需求量以居民价格保障气量供应，而城燃企业承担社会责任，不得不采购高价气源以保障民生气量供应。因此，在终端气价倒挂成本无法疏导、合同内气量不足以及气价高企的三重夹击下，城燃企业保供愈发显得有心无力。

据了解，作为煤改气大省，河北省发改委近日出台了《河北省2023-2024年采暖季天然气保供工作方案的通知》展现了政府在天然气保供方面的积极作为，该通知针对今年冬季气源的组织保障工作提出要求，着力解决城燃企业在获取民生气量过程中存在的困难，特别针对农村“煤改气”气价不合理、气价倒挂情况给予资金支持。据悉，相关政策明确指出，如果城燃企业出现气价倒挂，政府补贴标准将根据 “综合采购成本+配气价”与居民终端销售价格的差额，即倒挂金额，给与财政补贴。这将有利于缓解城燃企业在华北地区的保供压力，也能够保证城燃企业的合理毛差和收益。或许，随着该政策的出台，城燃企业气价倒挂的情况将成为历史。

但从另一方面讲，补贴只是权宜之计，全面推动上下游及终端各个环节的气价联动和天然气市场化才能从根本上解决问题。为了切实解决气价倒挂，业内人士认为还需要在以下几个方面做出努力。

第一，在天然气价格调整可借鉴成品油的调价方式，最大程度的简化调价流程，缩短顺价滞后期。

第二，应基于城燃公司综合采购成本制订终端销售价格，以反映城燃公司的实际采购成本。

第三，适当增加调价的频率，以反映现实价格波动情况，将有助于将天然气终端销售价格调整到位，推动上游气价成本变动的顺利传导。

近期内蒙古自治区、山东省、湖南省等地纷纷出台上下游顺价政策，为天然气价格上下游联动机制在全国范围内出台做好了预热准备。而市场需要做的就是，等风来。